Библиотека водника - Руководство и управление водой - Руководство водопоставкой и водопользованием - Функции и уровни руководства
Dublin Core
Заглавие
Библиотека водника - Руководство и управление водой - Руководство водопоставкой и водопользованием - Функции и уровни руководства
Охват
<div class="textblock">
<div class="rightblock">
<p class="txt-new"><strong>Руководство водой и водохозяйственная реформа</strong></p>
<p class="txt-new">Реформа означает изменение к лучшему. Она определяется как «приведение в новую и улучшенную форму или состояние». Реформа подразумевает процесс, так и водохозяйственная реформа состоит из различных процессов, происходящих в водном секторе, чтобы осуществить положительные сдвиги в ответ на изменяющиеся условия. Это может включать в себя улучшения в политике, законодательстве, организационных структурах, организациях и отношениях между всеми заинтересованными лицами. Инициативы по улучшению руководства водой синонимичны с водохозяйственными реформами.</p>
<p class="txt-new"><strong>Функции руководства</strong></p>
<p class="txt-new">Функции руководства водой включают рассмотрение следующих групп вопросов:</p>
<ul class="txt-new">
<li>Право собственности;</li>
<li>Выработка правил и внесение поправок;</li>
<li>Контроль и принятие решений;</li>
<li>Предупреждение и разрешение споров;</li>
<li>Финансовые и трудовые ресурсы.</li>
</ul>
<p class="txt-new"><strong>Уровни руководства</strong></p>
<p class="txt-new">В конечном счете, речь в ИУВР идет об изменении природы руководства водой, определяемого как «ряд политических, социальных, экономических и административных систем, которые существуют для того, чтобы развивать водные ресурсы и управлять ими и предоставлять водные услуги на разных уровнях общества» (ГВП, январь 2002 г.).</p>
<p class="txt-new">Сферы проявления политики в руководстве водой представляет собой типично социологические факторы (структуры, институты, и т.д.), которые находятся за пределами функций по обеспечению водой и отражают более общее социологическое устройство страны, то есть окружение, сложившееся вокруг определенного водного института.</p>
<p class="txt-new">Таким образом, с функциональной точки зрения можно выделить следующие уровни (категории) руководства: внутреннее и внешнее.</p>
<ul class="txt-new">
<li>Внутреннее руководство (отраслевой уровень) включает распределение финансов, лимиты, структуру организаций, штат, инструкции…</li>
<li>Внешнее руководство (конституционный уровень) осуществляется через международные правила и соглашения, законы, права собственности, рыночные отношения, плата за воду, право на воду, рынок прав на воду, инвестиции,…</li>
</ul>
<p class="txt-new">Как внутреннее, так и внешнее руководство оказывают воздействие на поставщика водных услуг, а также на того, кто управляет водными ресурсами. Внешнее руководство может проявляться так, что этот поставщик услуг в качестве объекта политического воздействия никогда в действительности не появляется и даже не рассматривается кем-либо в роли участника решения проблемы доступа населения к воде.</p>
<p class="txt-new">Существующие поставщики услуг могут успешно функционировать или потерпеть неудачу в зависимости от внешнего руководства. В каком-то смысле, благоприятная или, по крайней мере, нейтральная окружающая обстановка имеет решающее значение для существования поставщика водных услуг и его успешной деятельности. Кроме того, требуется, чтобы внутри своей структуры этот поставщик также отвечал определенным условиям.</p>
<p class="txt-new"><strong>Каким должно быть руководство водой:</strong></p>
<ul class="txt-new">
<li>Открытым и прозрачным: Институтам следует работать открытым и прозрачным образом.</li>
<li>Обеспечивающим широкий охват участников и коммуникабельность: Расширение круга участников – зависящих от всех уровней правления – быстрее укрепит веру в конечный результат и в институты, которые разрабатывают политические курсы.</li>
<li>Логически последовательным и интегрирующим.</li>
<li>Справедливым и нравственным: Все мужчины и женщины должны иметь возможность улучшения или сохранения своего благосостояния. Через процесс разработки курса действий и его реализации необходимо тщательно отслеживать, как соблюдается справедливость в отношении и среди групп с различными интересами, заинтересованных сторон и потребителей-избирателей.</li>
<li>Подотчетным: Необходимо, чтобы роли, отводимые законодательным и исполнительным процессам, были ясными. Каждый институт должен объяснить, чем он занимается, и взять на себя ответственность за это.</li>
<li>Действенным: обеспечивающим экономическую результативность, а также реализующим концепции политической, социальной и экологической действенности</li>
<li>Чутко реагирующим и устойчивым: Политика должна приносить то, в чем есть потребность на основе спроса, ясных целей, оценки будущих последствий и там, где есть возможность, прошлого опыта.</li>
</ul>
<p class="txt-new"><strong>Формы (типы, стили) руководства</strong></p>
<p class="txt-new">Можно выделить два основных стиля руководства, которые назовем авторитарным и демократическим стилями, представляющими режимы контроля и принятия решений «сверху вниз» и «снизу вверх». Используя современный язык, мы можем приравнять эти два альтернативных стиля к государственному руководству и самоуправлению. Различие между этими стилями не всегда отчетливое и многие (возможно большинство) оросительных систем представляют некоторую смесь этих стилей. Таким образом, с точки зрения состава участников процесса можно выделить следующие формы руководства:</p>
<ul class="txt-new">
<li>Государственное.</li>
<li>Совместное.</li>
<li>Общественное.</li>
</ul>
<p class="txt-new">Совместное руководство – это руководство, при котором обеспечивается максимальное сотрудничество и до минимума ограничивается прямое (основанное на приказах) руководство.</p>
<p class="txt-new">Руководить в сотрудничестве с подчиненными в принципе считается идеалом управления в демократическом обществе с высоким уровнем знаний и образованности. Кооперация распространяется здесь, прежде всего на согласование целей и принятие необходимых решений.</p>
<p class="txt-new">Возможности руководства, основанного на сотрудничестве, ограничены в тех случаях, когда:</p>
<ul class="txt-new">
<li>Нет времени для согласования целей и совместного принятия решений.</li>
<li>Группа не располагает в достаточном объеме знаниями и способностями, необходимыми для согласования целей или принятия решений, и их нельзя приобрести в имеющееся в распоряжении время.</li>
<li>Свобода действий при согласовании целей и принятии решений в силу специфики задачи ограничена.</li>
</ul>
<p class="txt-new"><strong>Органы руководства</strong></p>
<ul class="txt-new">
<li>Государственное руководство:
<ul class="txt-new">
<li>Внешнее руководство: Президент, Парламент, Правительство.</li>
<li>Внутреннее руководство: ведомства, ответственные за воду (Министерство коммунального хозяйства, Госкомитет по экологии и энергетике, ММ и ВР, …,) и их структуры.</li>
</ul>
</li>
<li>Совместное руководство (Водный совет, Водная комиссия).</li>
<li>Общественное руководство (Совет АВП).</li>
</ul>
<p class="txt-new">Государственными органами руководства, осуществляющими непосредственное руководство УК, являются: для УААК и УПМК - Ошское БУВХ, для УЮФМК – УСМКФД, для УХБК – ММ и ВР Республики Таджикистан.</p>
<p class="txt-new">Наряду с государственными органами руководства в совместном руководстве водой через ВКК участвуют и представители водопользователей (СВК), то есть общественность.</p>
<p class="txt-new">Разница между органом руководства и органом управления заключается, главным образом, в том, что орган руководства 1) состоит из избранных представителей, 2) принимает решения на основе голосования и 3) руководящий орган может и не быть юридическим лицом.</p>
<p class="txt-new">Орган руководства и орган управления могут быть, а могут и не быть в составе одной организации. Примером того, когда орган руководства и орган управления находятся в одной организации, является АВП (Совет АВП, Дирекция АВП).</p>
<p class="txt-new">Отделение органов руководства от органов управления в АВП присуще для развитых стран, имеющих значительные демократические традиции. Для развивающихся стран такое отделение также необходимо, но, как правило, по некоторым причинам не эффективно: орган руководства (Совет АВП) или бездействует, или действует пассивно.</p>
<p class="txt-s">Автор: Мирзаев Н.Н., НИЦ МКВК</p>
</div>
</div>
<h2 class="sw"></h2>
<div class="textblock">
<div class="rightblock">
<p class="txt-new"><strong>Монографии и брошюры</strong></p>
<p class="txt-new40"><a href="http://cawater-info.net/library/rus/gwp/dukhovny_sokolov_r.pdf" class="m"></a></p>
<p class="txt-new40"><a href="/Kitaphana-Ammar/CAWater/dukhovny_sokolov_r.pdf" class="m">Духовный В.А., Соколов В.И. - Интегрированное управление водными ресурсами: опыт и уроки Центральной Азии – навстречу четвертому Всемирному Водному Форуму (2005)</a><a href="http://cawater-info.net/library/rus/gwp/dukhovny_sokolov_r.pdf" class="m"> </a></p>
<p class="txt-new40">Интегрированное управление водными ресурсами: от теории к реальной практике. Опыт Центральной Азии (2008): <a href="/Kitaphana-Ammar/CAWater/iwrm_monograph_part_1.pdf" class="m">Часть 1</a> <span> </span><a href="/Kitaphana-Ammar/CAWater/iwrm_monograph_part_2.pdf" class="m">Часть 2</a> <span> </span><a href="/Kitaphana-Ammar/CAWater/iwrm_monograph_part_3.pdf" class="m">Часть 3</a> <span> </span><a href="/Kitaphana-Ammar/CAWater/iwrm_monograph_part_4.pdf" class="m">Часть 4</a> <span> </span><a href="/Kitaphana-Ammar/CAWater/iwrm_monograph_part_5.pdf" class="m">Часть 5</a> <span> </span><a href="/Kitaphana-Ammar/CAWater/iwrm_monograph_part_6.pdf" class="m">Часть 6</a> </p>
<p class="txt-new40"><a href="/Kitaphana-Ammar/CAWater/guide_iwrm_1_ru.pdf" class="m">Руководство по внедрению ИУВР. Том 1 Институциональные аспекты (2011)</a> </p>
<p class="txt-new40"><a href="http://cawater-info.net/library/rus/gwp/dukhovny_sokolov_r.pdf" class="m"></a> </p>
</div>
</div>
<div class="rightblock">
<p class="txt-new"><strong>Руководство водой и водохозяйственная реформа</strong></p>
<p class="txt-new">Реформа означает изменение к лучшему. Она определяется как «приведение в новую и улучшенную форму или состояние». Реформа подразумевает процесс, так и водохозяйственная реформа состоит из различных процессов, происходящих в водном секторе, чтобы осуществить положительные сдвиги в ответ на изменяющиеся условия. Это может включать в себя улучшения в политике, законодательстве, организационных структурах, организациях и отношениях между всеми заинтересованными лицами. Инициативы по улучшению руководства водой синонимичны с водохозяйственными реформами.</p>
<p class="txt-new"><strong>Функции руководства</strong></p>
<p class="txt-new">Функции руководства водой включают рассмотрение следующих групп вопросов:</p>
<ul class="txt-new">
<li>Право собственности;</li>
<li>Выработка правил и внесение поправок;</li>
<li>Контроль и принятие решений;</li>
<li>Предупреждение и разрешение споров;</li>
<li>Финансовые и трудовые ресурсы.</li>
</ul>
<p class="txt-new"><strong>Уровни руководства</strong></p>
<p class="txt-new">В конечном счете, речь в ИУВР идет об изменении природы руководства водой, определяемого как «ряд политических, социальных, экономических и административных систем, которые существуют для того, чтобы развивать водные ресурсы и управлять ими и предоставлять водные услуги на разных уровнях общества» (ГВП, январь 2002 г.).</p>
<p class="txt-new">Сферы проявления политики в руководстве водой представляет собой типично социологические факторы (структуры, институты, и т.д.), которые находятся за пределами функций по обеспечению водой и отражают более общее социологическое устройство страны, то есть окружение, сложившееся вокруг определенного водного института.</p>
<p class="txt-new">Таким образом, с функциональной точки зрения можно выделить следующие уровни (категории) руководства: внутреннее и внешнее.</p>
<ul class="txt-new">
<li>Внутреннее руководство (отраслевой уровень) включает распределение финансов, лимиты, структуру организаций, штат, инструкции…</li>
<li>Внешнее руководство (конституционный уровень) осуществляется через международные правила и соглашения, законы, права собственности, рыночные отношения, плата за воду, право на воду, рынок прав на воду, инвестиции,…</li>
</ul>
<p class="txt-new">Как внутреннее, так и внешнее руководство оказывают воздействие на поставщика водных услуг, а также на того, кто управляет водными ресурсами. Внешнее руководство может проявляться так, что этот поставщик услуг в качестве объекта политического воздействия никогда в действительности не появляется и даже не рассматривается кем-либо в роли участника решения проблемы доступа населения к воде.</p>
<p class="txt-new">Существующие поставщики услуг могут успешно функционировать или потерпеть неудачу в зависимости от внешнего руководства. В каком-то смысле, благоприятная или, по крайней мере, нейтральная окружающая обстановка имеет решающее значение для существования поставщика водных услуг и его успешной деятельности. Кроме того, требуется, чтобы внутри своей структуры этот поставщик также отвечал определенным условиям.</p>
<p class="txt-new"><strong>Каким должно быть руководство водой:</strong></p>
<ul class="txt-new">
<li>Открытым и прозрачным: Институтам следует работать открытым и прозрачным образом.</li>
<li>Обеспечивающим широкий охват участников и коммуникабельность: Расширение круга участников – зависящих от всех уровней правления – быстрее укрепит веру в конечный результат и в институты, которые разрабатывают политические курсы.</li>
<li>Логически последовательным и интегрирующим.</li>
<li>Справедливым и нравственным: Все мужчины и женщины должны иметь возможность улучшения или сохранения своего благосостояния. Через процесс разработки курса действий и его реализации необходимо тщательно отслеживать, как соблюдается справедливость в отношении и среди групп с различными интересами, заинтересованных сторон и потребителей-избирателей.</li>
<li>Подотчетным: Необходимо, чтобы роли, отводимые законодательным и исполнительным процессам, были ясными. Каждый институт должен объяснить, чем он занимается, и взять на себя ответственность за это.</li>
<li>Действенным: обеспечивающим экономическую результативность, а также реализующим концепции политической, социальной и экологической действенности</li>
<li>Чутко реагирующим и устойчивым: Политика должна приносить то, в чем есть потребность на основе спроса, ясных целей, оценки будущих последствий и там, где есть возможность, прошлого опыта.</li>
</ul>
<p class="txt-new"><strong>Формы (типы, стили) руководства</strong></p>
<p class="txt-new">Можно выделить два основных стиля руководства, которые назовем авторитарным и демократическим стилями, представляющими режимы контроля и принятия решений «сверху вниз» и «снизу вверх». Используя современный язык, мы можем приравнять эти два альтернативных стиля к государственному руководству и самоуправлению. Различие между этими стилями не всегда отчетливое и многие (возможно большинство) оросительных систем представляют некоторую смесь этих стилей. Таким образом, с точки зрения состава участников процесса можно выделить следующие формы руководства:</p>
<ul class="txt-new">
<li>Государственное.</li>
<li>Совместное.</li>
<li>Общественное.</li>
</ul>
<p class="txt-new">Совместное руководство – это руководство, при котором обеспечивается максимальное сотрудничество и до минимума ограничивается прямое (основанное на приказах) руководство.</p>
<p class="txt-new">Руководить в сотрудничестве с подчиненными в принципе считается идеалом управления в демократическом обществе с высоким уровнем знаний и образованности. Кооперация распространяется здесь, прежде всего на согласование целей и принятие необходимых решений.</p>
<p class="txt-new">Возможности руководства, основанного на сотрудничестве, ограничены в тех случаях, когда:</p>
<ul class="txt-new">
<li>Нет времени для согласования целей и совместного принятия решений.</li>
<li>Группа не располагает в достаточном объеме знаниями и способностями, необходимыми для согласования целей или принятия решений, и их нельзя приобрести в имеющееся в распоряжении время.</li>
<li>Свобода действий при согласовании целей и принятии решений в силу специфики задачи ограничена.</li>
</ul>
<p class="txt-new"><strong>Органы руководства</strong></p>
<ul class="txt-new">
<li>Государственное руководство:
<ul class="txt-new">
<li>Внешнее руководство: Президент, Парламент, Правительство.</li>
<li>Внутреннее руководство: ведомства, ответственные за воду (Министерство коммунального хозяйства, Госкомитет по экологии и энергетике, ММ и ВР, …,) и их структуры.</li>
</ul>
</li>
<li>Совместное руководство (Водный совет, Водная комиссия).</li>
<li>Общественное руководство (Совет АВП).</li>
</ul>
<p class="txt-new">Государственными органами руководства, осуществляющими непосредственное руководство УК, являются: для УААК и УПМК - Ошское БУВХ, для УЮФМК – УСМКФД, для УХБК – ММ и ВР Республики Таджикистан.</p>
<p class="txt-new">Наряду с государственными органами руководства в совместном руководстве водой через ВКК участвуют и представители водопользователей (СВК), то есть общественность.</p>
<p class="txt-new">Разница между органом руководства и органом управления заключается, главным образом, в том, что орган руководства 1) состоит из избранных представителей, 2) принимает решения на основе голосования и 3) руководящий орган может и не быть юридическим лицом.</p>
<p class="txt-new">Орган руководства и орган управления могут быть, а могут и не быть в составе одной организации. Примером того, когда орган руководства и орган управления находятся в одной организации, является АВП (Совет АВП, Дирекция АВП).</p>
<p class="txt-new">Отделение органов руководства от органов управления в АВП присуще для развитых стран, имеющих значительные демократические традиции. Для развивающихся стран такое отделение также необходимо, но, как правило, по некоторым причинам не эффективно: орган руководства (Совет АВП) или бездействует, или действует пассивно.</p>
<p class="txt-s">Автор: Мирзаев Н.Н., НИЦ МКВК</p>
</div>
</div>
<h2 class="sw"></h2>
<div class="textblock">
<div class="rightblock">
<p class="txt-new"><strong>Монографии и брошюры</strong></p>
<p class="txt-new40"><a href="http://cawater-info.net/library/rus/gwp/dukhovny_sokolov_r.pdf" class="m"></a></p>
<p class="txt-new40"><a href="/Kitaphana-Ammar/CAWater/dukhovny_sokolov_r.pdf" class="m">Духовный В.А., Соколов В.И. - Интегрированное управление водными ресурсами: опыт и уроки Центральной Азии – навстречу четвертому Всемирному Водному Форуму (2005)</a><a href="http://cawater-info.net/library/rus/gwp/dukhovny_sokolov_r.pdf" class="m"> </a></p>
<p class="txt-new40">Интегрированное управление водными ресурсами: от теории к реальной практике. Опыт Центральной Азии (2008): <a href="/Kitaphana-Ammar/CAWater/iwrm_monograph_part_1.pdf" class="m">Часть 1</a> <span> </span><a href="/Kitaphana-Ammar/CAWater/iwrm_monograph_part_2.pdf" class="m">Часть 2</a> <span> </span><a href="/Kitaphana-Ammar/CAWater/iwrm_monograph_part_3.pdf" class="m">Часть 3</a> <span> </span><a href="/Kitaphana-Ammar/CAWater/iwrm_monograph_part_4.pdf" class="m">Часть 4</a> <span> </span><a href="/Kitaphana-Ammar/CAWater/iwrm_monograph_part_5.pdf" class="m">Часть 5</a> <span> </span><a href="/Kitaphana-Ammar/CAWater/iwrm_monograph_part_6.pdf" class="m">Часть 6</a> </p>
<p class="txt-new40"><a href="/Kitaphana-Ammar/CAWater/guide_iwrm_1_ru.pdf" class="m">Руководство по внедрению ИУВР. Том 1 Институциональные аспекты (2011)</a> </p>
<p class="txt-new40"><a href="http://cawater-info.net/library/rus/gwp/dukhovny_sokolov_r.pdf" class="m"></a> </p>
</div>
</div>
Collection Items
На текущий момент в данной коллекции нет документов.
Структура коллекции
- Библиотека водника - Руководство и управление водой - Руководство водопоставкой и водопользованием - Функции и уровни руководства
Комментарии